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労働審判は制度設計時の理念に戻らなければならない 【ジジフォス】「ユニオン」と「労働ニュース」アーカイブ

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労働審判は制度設計時の理念に戻らなければならない 【ジジフォス】

http://53317837.at.webry.info/201009/article_23.html
労働審判は制度設計時の理念に戻らなければならない 【ジジフォス】

昨日は 「関東ブロック労委労協第6回委員研修会」として、連合東京の会議室で一都十県の労働者委員30名が参加して、休日にもかかわらず研修。労働者委員にとって、日頃、事件に参与するだけでは決定的に不十分であり、機会を見つけて、労使関係や労働法、あるいは労委改革にむけて研鑽を重ねることが強く要請されている中で、この間、毎年この時期に開催しているのだが、今回も労連役員を含めてそうそうたるメンバーが参加してくれた。研修内容は、ひとつが古川景一弁護士による「労働審判制度と労働委員会の個別労働紛争解決システム」で、もうひとつがW東京都労委会元事務局職員による「労働委員会事務局職員からみる労働者委員に期待する役割」。

周知のとおり、大都市部を中心に個別労働紛争は激増しているが、東京では労働相談情報センターに任せっきりにしている。しかしほとんどの道府県労働委員会ても、昨年は全国で不当労働行為事件を上回る534件の新規係属事件があり、62%という労働局あっせんより高い解決率を示している。もっとも、2006年に発足した労働審判制度はすでに昨年は3468件の件数が寄せられ、今年も7月までに1959件が申し立てられている。3回以内の期日で8割という高い解決水準を示しているが、その問題点は様々に指摘されており、今回は、この制度にもっとも辛口な評価を下している古川弁護士に、「労働委員会は、労働審判制度に何を学ばなければならないのか、労働者委員としてきちんと把握していく必要があり、その一方、労働審判制度は、当初の労働審判員の意向を踏まえた権利義務関係を踏まえたシステムから、金銭解決による雇用断絶型調停のための労働審判官主導による運営に大きく変貌しつつあるとの批判もある。個別労働紛争の解決システムとは、どうあるべきなのか」話して欲しいと依頼した。

今後『月刊労委労協』に全文掲載される予定なので、詳細は避けるが、古川先生は「労働委員会の本来業務は集団的労使紛争にあり、集団が再度活性化するまでは、つなぎの意味で個別を三者で取り組んでほしい」と持論を展開。その一方で現在の労働審判制度は、制度設計時の理念から大きく外れつつあるとして、こう指摘した。「①審判員との合議の軽視=合議時間短縮と合議ぬきの審判官による調停案提示、②審判員への証拠アクセスの制約、③争点整理の軽視、④証拠調べの形骸化と訴訟手続との切断、⑤審判書の形骸化」など、いや痛烈だった。

個別紛争の増加に対して、司法・厚労省・地方自治体それぞれが「自分が責任を持って対応する」と主張している状況だが、あっせんで解決するにしても「判定的」に解決するのか、「利益調整的(双方一両損)」に解決するのか、大きな違いがあり、当該労働者にとっては重大な選択である。「判定的」に解決できるのは労働審判制度の基本形か、労働委員会であり、そこには参審制も保証されている。しかし、当初全国で1年1500件程度として制度設計された労働審判は、すでに大きなきしみをきたしている。討議でも「許可代理人制度」がなぜ具体化されないのかとの質問があったが、法曹のモンロー主義というかガードは固く、労使双方の弁護士だけが潤う状況となっている。また労働組合にとっては「労働組合づくり」との連携・アクセスをどう築いていくのか、抜本的な問題もある。紛争発生を減らすためには相談対応や事件処理ではなく、なぜ紛争が起きるのか原因に攻め上っていく取り組みこそが重要なのであり、労働組合の責任は大きい。

Wさんの話は、東京ではほぼ常識となっているが、他県では具体的接触はそう多くはなく、面白かったかもしれない。事務局としては「労委はあくまで委員主体である」とのスタンスだが、実態は専従である事務局にかなりの業務を委ねている。33年間、都労委業務を進めてきたWさんの労働者委員への強い要望は、抑えつつも言葉の端端に現れる。しかし、労委の目的は「救済機関としてより、体制の維持にあり、したがって絶対的な中立性などない」との表現は、議論のあるところだろう。この講演も『月刊労委労協』に掲載される予定なので、乞うご期待。
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  1. 2010/09/26(日) 12:12:13|
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