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地方労働局のあっせんは薦められない 【ジジフォス】 「ユニオン」と「労働ニュース」アーカイブ

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地方労働局のあっせんは薦められない 【ジジフォス】

http://53317837.at.webry.info/201010/article_1.html

地方労働局のあっせんは薦められない 【ジジフォス】


『ジュリスト』10月号(通巻408号)が特集で「個別労働紛争の実際と法的処理の今後」との特集を組んでいる。労働審判を中心に、労働局あっせん、道府県労働委員会の3つのシステムについて、詳しい報告と分析がされており、現状を知る上では、よくできている。本音からいえば、当然のこととはいえ、やはり「きれいごと」が多く、もっと批判的というか、問題点がえぐり出されても良いのだが、『ジュリスト』という雑誌の性格上、いたしかたない。しかし、ユーザーの立場からの原稿があれば、もっと深みが出ただろうに…と思う。もっとも「個別労働紛争処理の実務と課題」と題された座談会では、ところどころに本音が出ている。九州大学教授の野田進先生が地方労働局あっせんについて「情けないことですけれども、解決金の水準の低さは、外に言えないほどひどいのではないかと思っています」と吐露され、確かに、他の資料等を見ると確かにかなり低いことが理解できる。また徳住弁護士の、こんな辛口のコメントは事実なだけに、痛烈だ。

>「長い間労働組合とお付き合いしてきましたが、日本の労働組合は権利・義務に基づいて考えることは、組合員の間でも、組合役員にもあまりありませんでした。自分たちにはどういう権利があって義務があるか、権利侵害を受けた組合員をどう救ってやろうとか、そういう発想が乏しいものがありました。それを補うように、ユニオンや一部の一般労組の活動が活発になったのだと思います。」

さて、あらためて感心したのが、中労委事務局の荒木祥一調整第一課長による「労働委員会による個別労働関係紛争の解決について」なる論文だった。やはり、官僚(失礼!)というのは頭がいいというか、現場を実体的に知らなくても、ここまで分析できることがすごい(もっともネタ元は昨年の全労委プロジェクトの報告だが…)。厚労省の人間でありながら、地方労働局あっせんとの違いが実によくわかる。例えば、このような指摘がなされている。アトランダムにいくつか記述する。
○労働委員会のあっせんで最も多いのは「解雇・雇止め」(30.4%)で、これは労働局、労働審判と同様の傾向だが、二番目が「賃金未払い」で、これが労働局との大きな違いだ。労働局は、労基法違反の問題は労基署で扱うために統計的にも出てこない。しかし、労働委員会は、あらゆる問題をパッケージとして処理している。
○労働組合のない事業所が全体の85%を占めており、労働局(71.4%)よりも若干高い。
○300人以上の事業場は、労働委員会が22.6%であり、労働局(12.6%)に比べ、規模の大きい事業場の割合が高くなっている。
○労働委員会の最大の特徴は、三者あっせんにあり、労働局の解決率(37.4%)より、格段に高い62.7%となっているのは、集団的労働関係紛争の経験とノウハウによるもの。特に、労働局が原則的に1回しか行わないのに対し、制限を設けず、解決まで努力・説得している。

なお、労働審判との違いについてもこう記述している。
○第一に、手続きが無料である。特に、代理人が必要ないのは制度的に優位性を示している。
○第二に、迅速性であり、労働審判が2ヶ月以内に終わるのが37.7%であるのに対して、85.7%となっている。
○第三に、「事実認定」は行わない簡便な手続きとなっている。
ただ、高額の解決金とならない現状についても記載されており、100万円未満が90%とされている。

最後に、荒木課長は、以下の課題をあげている。
○第一に、労働委員会の認知度の低さ。
○第二に、労働委員会による労働相談の取組が低調なこと。
○第三に、事務局職員の専門性に課題がある。
○第四に、件数を飛躍的に増やす場合には、三者構成がいかなる場合にも望ましいのか、吟味が必要。
○第五に、実質的には個別紛争である合同労組等の「駆け込み訴え」の扱いを今後どうするのか。

なお実は自分が指摘するともっと重大な問題が生起してくる。1件あたりの「コスト」や「解決内容の吟味」「利用者の満足度」等々…。この特集では「調整的機能」と「判定的解決」を同時並行的に行う労働審判のシステムが「世界的には一切無い」との指摘が面白かったが、個人的には「個別労働紛争をどう組合づくりにつなげていくか」という大命題がある。最初の話にもつながるが、ユニオンが関与する事件では、おそらく金額を含め、当事者の納得度は高い。しかし、感謝こそすれ、引き続きユニオンに留まることは少ない。自分の問題が、自分だけの問題ではなく、働く者すべてに共通する問題であり、みんなで変えなければ、自分のような労働者は次から次に生まれることを理解し、解決しても引き続き参加し続けるユニオン運動が必要とされている。しかし、これが難しい…、業種別ユニオン、地域ユニオン(コミュニティユニオン)が、重層的に協力し合うことも必要だし、正社員組合員との連携(二重加盟)等多くのキーワードは繰り返し提起されているのだが…。とにかく、個別と集団の連携をさらに追求したい。
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テーマ:社会問題 - ジャンル:ニュース

  1. 2010/10/04(月) 02:58:08|
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